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水務(wù)巨頭遭遇中國(guó)困境 威立雅來華17年?duì)幾h頻發(fā)

蘭州自來水苯超標(biāo)事故將全球水務(wù)巨頭威立雅再次推到聚光燈下，而在遭受涉嫌瞞報(bào)和自來水管網(wǎng)維護(hù)失職的指責(zé)之后，威立雅究竟應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，目前還沒有官方說法。

威立雅公司此時(shí)面對(duì)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)的詢問，選擇了噤聲，它們自稱現(xiàn)在不是個(gè)說話的好時(shí)機(jī)。而在業(yè)內(nèi)專家看來，蘭州事件是威立雅在華市場(chǎng)困境的一個(gè)縮影，也是外資水務(wù)企業(yè)在中國(guó)自來水供應(yīng)市場(chǎng)開放背景下遭受的重大挫折，可以預(yù)期未來他們的日子會(huì)更加難過。

一起非典型的水污染事故

4月10日下午3時(shí)，蘭州市**的供水企業(yè)威立雅水務(wù)公司據(jù)稱是“偶然”地檢測(cè)出其出廠的自來水苯含量超標(biāo)。但是直到4月11日下午3時(shí)，市民才接到來自官方的通報(bào)：未來24小時(shí)，自來水不宜飲用，其他生活用水不受影響。

苯是一種對(duì)人體具有神經(jīng)毒性的致癌物質(zhì)，量少的話是一種慢性毒，如果大量攝入會(huì)引起急性中毒。

從威立雅最早發(fā)現(xiàn)自來水苯超標(biāo)到上報(bào)蘭州市政府相關(guān)部門再到蘭州市民接到官方通報(bào)，時(shí)間已經(jīng)過去24小時(shí)，由此，威立雅也背上了涉嫌瞞報(bào)的罵名。

不過，威立雅蘭州公司副總經(jīng)理嚴(yán)曉濤對(duì)此的解釋是，從檢出苯超標(biāo)到最終確認(rèn)需要時(shí)間，因?yàn)椤埃ㄗ詠硭胶浚┻@個(gè)事情太大了，（必須慎重，否則）會(huì)引起社會(huì)的極大恐慌”，以及此后政府的安排應(yīng)急處理方案，都需要時(shí)間。

但是大量的市民和網(wǎng)友并不接受威立雅的說辭，并聯(lián)想起三月初曝出的自來水異味事件。一個(gè)多月前蘭州市自來水出現(xiàn)異味，當(dāng)時(shí)蘭州市政府的說法是水中氨氮含量超標(biāo)。而對(duì)于氨氮含量超標(biāo)的原因，威立雅公司解釋稱，通過權(quán)威機(jī)構(gòu)中科院生態(tài)環(huán)境研究所檢測(cè)，異味原因確定系冰雪融化導(dǎo)致草根、樹根、藻類發(fā)酵的化學(xué)物質(zhì)引起。

這又是一個(gè)在蘭州市民看來顯得牽強(qiáng)的解釋。因?yàn)橥ㄟ^最簡(jiǎn)易的網(wǎng)絡(luò)渠道，人們也能查詢到關(guān)于各地自來水氨氮含量超標(biāo)的消息，地方政府多是將之與受到污染進(jìn)行處理。

最近幾天，蘭州局部自來水苯超標(biāo)事件已經(jīng)漸漸平息，隨著污染源的發(fā)現(xiàn)，威立雅公司究竟應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，目前還沒有官方說法。而在一些水務(wù)專家看來，蘭州事件并不典型，中國(guó)目前更多的水污染事故原因是出現(xiàn)在水源問題上，而不是中下游加工處理環(huán)節(jié)，所以是屬于“個(gè)案”。

同濟(jì)大學(xué)一位水務(wù)專業(yè)教授從更偏向于技術(shù)角度對(duì)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)指出，自流溝的使用正在被逐漸取締，但是很多地方依然存在，相比于封閉式的管道，自流溝更易受到污染，因此必須做好沿線的維護(hù)和綠化，但是這種規(guī)劃應(yīng)由政府牽頭承擔(dān)。

威立雅在蘭州陷入輿論危機(jī)并非由今次事件引發(fā)，多年來這家世界水務(wù)巨頭的在華業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)生過多次安全事故，比如上海浦東威立雅自來水有限公司、海口威立雅水務(wù)白沙門污水處理廠、青島威立雅水務(wù)運(yùn)營(yíng)有限公司都曾在去年或今年被查出超標(biāo)排污的行為。

大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥向網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示，我國(guó)每年發(fā)生的水污染事故超過1700件，平均每天都會(huì)發(fā)生5起。專家則告訴網(wǎng)易財(cái)經(jīng)，其實(shí)威立雅在業(yè)內(nèi)的聲譽(yù)還是不錯(cuò)的，相比于同行國(guó)資，其事故率并不算高，在事故處理上的表現(xiàn)也可圈可點(diǎn)。

上述同濟(jì)大學(xué)教授還向網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示，相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的水污染事故要嚴(yán)峻得多，這并不是因?yàn)樵诩夹g(shù)上落后于人，其實(shí)技術(shù)上倒是相差無幾，關(guān)鍵還是管理問題。

高溢價(jià)收購(gòu)擴(kuò)張和水價(jià)之爭(zhēng)

威立雅是世界**的水務(wù)集團(tuán)，據(jù)中國(guó)水網(wǎng)研究院統(tǒng)計(jì)，截*2013年底，威立雅中國(guó)的水處理總能力約為1322萬噸/日，是中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)擁有千萬噸級(jí)以上項(xiàng)目的三大企業(yè)之一，位列第二。其踏足中國(guó)水領(lǐng)域投資是在1997年，獲得天津凌莊水處理廠的改造項(xiàng)目和20年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，協(xié)議總投資額3000萬美元，威立雅持有新公司55％的股權(quán)。

2002年12月27日,建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，此后又通過一系列文件系統(tǒng)規(guī)劃了包括城市水務(wù)在內(nèi)的城市公用事業(yè)改革開放“路線圖”，為國(guó)內(nèi)外投資人進(jìn)入這一領(lǐng)域敞開了大門。

自此，威立雅在中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)加速了發(fā)展步伐。這一年，威立雅拿到了****個(gè)授予外方完整服務(wù)內(nèi)容的公有服務(wù)授權(quán)經(jīng)營(yíng)合同，根據(jù)合同，威立雅水務(wù)投入2.66億歐元，用于購(gòu)買浦東自來水公司50％的股權(quán)，組建合資公司“上海浦東威望迪水務(wù)公司”。

觀察威立雅的擴(kuò)張模式可以發(fā)現(xiàn)，高溢價(jià)收購(gòu)成為最顯著的特點(diǎn)。其中2007年1月在蘭州水務(wù)集團(tuán)49%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓中，威立雅17.1億元的投標(biāo)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中法水務(wù)4.5億元、首創(chuàng)股份2.8億元的報(bào)價(jià)，輕松將蘭州水務(wù)集團(tuán)49%的股權(quán)收入囊中。由此，威立雅在蘭州埋下了爭(zhēng)議的種子。

中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)開放之時(shí)，持有樂觀態(tài)度的并不只有威立雅，排在世界前列的水務(wù)巨頭幾乎都在中國(guó)有所動(dòng)作。外資企業(yè)包括英國(guó)泰晤士國(guó)際水務(wù)公司、法國(guó)蘇伊士水務(wù)公司、中法水務(wù)集團(tuán)、中國(guó)香港中華煤氣等。國(guó)內(nèi)企業(yè)則以北京首創(chuàng)股份、桑德系新加坡伊普國(guó)際、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保等領(lǐng)銜。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去10年間，中外投資公司在中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的資金投入總額約1000億元，其中多數(shù)公司進(jìn)入這一市場(chǎng)的主要途徑是涉水項(xiàng)目的高溢價(jià)收購(gòu)。

根據(jù)威立雅高層的說法，如此不惜成本高溢價(jià)收購(gòu)股權(quán)，主要是因?yàn)榭春弥袊?guó)逐漸開放的水務(wù)市場(chǎng)，其時(shí)任總裁普格里奧曾滿懷信心地表示：“我們對(duì)中國(guó)的業(yè)務(wù)成長(zhǎng)非常有信心，我自信能夠?qū)崿F(xiàn)營(yíng)收兩年翻一番，并持續(xù)地保持這一勢(shì)頭。”

如今看來，威立雅等各路外部資本顯然過于高估了中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的市場(chǎng)開放力度和執(zhí)行市場(chǎng)化定價(jià)規(guī)則的決心。

隨著越來越擔(dān)心威立雅通過漲水價(jià)將成本轉(zhuǎn)嫁給普通市民，外資高溢價(jià)收購(gòu)中國(guó)水務(wù)企業(yè)的問題引起了高層關(guān)注。2007年10月，由建設(shè)部與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合開展的一項(xiàng)名為“外資收購(gòu)城市供水項(xiàng)目專項(xiàng)調(diào)研”的調(diào)查悄悄進(jìn)行，歷時(shí)3個(gè)月。2008年后，高溢價(jià)收購(gòu)齊刷刷地戛然而止，而是否是相關(guān)部門叫停則不得而知。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華曾表示，外資水務(wù)的供水總能力僅占全國(guó)總能力的8%，市場(chǎng)份額在4%左右。而金永祥則告訴網(wǎng)易財(cái)經(jīng)，眼下社會(huì)資本進(jìn)入水務(wù)市場(chǎng)的積極性依然很高，但是近幾年來則幾乎沒有外資企業(yè)進(jìn)來。

威立雅有沒有控制水價(jià)？清華大學(xué)水業(yè)政策研究**主任傅濤根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)認(rèn)為，社會(huì)企業(yè)的進(jìn)入并不是地方水價(jià)上漲的必然原因，例如在社會(huì)企業(yè)進(jìn)入的16個(gè)城市中有5個(gè)沒有上漲水價(jià)，而20個(gè)沒有社會(huì)企業(yè)進(jìn)入的城市中，有18個(gè)調(diào)整了供水價(jià)格。

外資進(jìn)軍中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)之困

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)在發(fā)給網(wǎng)易財(cái)經(jīng)的文章中表示，就蘭州事件本身而言，發(fā)生污染事件跟水務(wù)公司有無外資參股并無關(guān)聯(lián)。這些外企在全球布局，在很多國(guó)家均有水務(wù)項(xiàng)目，我們沒有理由認(rèn)為他們對(duì)供水安全問題不予重視。

而據(jù)了解，威立雅在全國(guó)各地高溢價(jià)收購(gòu)的水務(wù)企業(yè)，多是連年虧損，后來因?yàn)樘醿r(jià)改革才開始逐漸扭虧為盈。而知情人士則告訴網(wǎng)易財(cái)經(jīng)，如今威立雅早年在全國(guó)布局下的水務(wù)項(xiàng)目，包括深圳、蘭州、上海等現(xiàn)在幾乎都沒有盈利。

國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹曾在2012年表示，由于水價(jià)改革不到位，目前30%的城市自來水廠虧損，四分之一的污水處理廠虧損，缺乏資金進(jìn)行技術(shù)改造、維修、護(hù)理，很難使城鄉(xiāng)群眾喝上放心和安全的飲用水。

也許是基于常年虧損的現(xiàn)實(shí)，威立雅基于其全球布局，開始在中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。去年年底在一次媒體見面會(huì)中，威立雅公司高層曾對(duì)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示，當(dāng)前在中國(guó)自來水供應(yīng)市場(chǎng)暫無新的動(dòng)作，公司主要的戰(zhàn)略是開發(fā)垃圾處理和工業(yè)廢水和污水的處理等市場(chǎng)。

據(jù)媒體報(bào)道，就在蘭州事件前幾天，威立雅公司人士在一次公開論壇上表示，將把中國(guó)作為威立雅業(yè)務(wù)發(fā)展的**和**，但是未來業(yè)務(wù)**是垃圾處理，主要是有毒廢物和工業(yè)廢物的處理，水務(wù)尤其是工業(yè)廢水和污水的處理。

威立雅公司早前曾提出，2011年威立雅在中國(guó)市場(chǎng)占其全球業(yè)務(wù)的4%，未來5-10年時(shí)間希望逐步調(diào)整發(fā)展到8%。但是根據(jù)**的表態(tài)，威立雅已經(jīng)把這一目標(biāo)悄悄調(diào)整為6%。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)認(rèn)為，對(duì)待外企，應(yīng)與其他市場(chǎng)主體一樣平等對(duì)待，不能因?yàn)槠髽I(yè)性質(zhì)而懷疑其飲水安全得不到保障，也不能因?yàn)槠髽I(yè)性質(zhì)而對(duì)其監(jiān)管稍加松懈。相反，政府應(yīng)對(duì)其一視同仁，嚴(yán)加監(jiān)管。

多位業(yè)內(nèi)人士稱，類似水務(wù)市場(chǎng)的國(guó)企改制，引入社會(huì)資本或外資的PPP模式里，國(guó)企與引入的企業(yè)間存在著難以調(diào)和的矛盾。而外資企業(yè)在運(yùn)營(yíng)管理上也要面對(duì)尤為復(fù)雜的關(guān)系和環(huán)境，比如此次蘭州自來水污染事件中牽涉到的蘭州石化搬遷問題。

金永祥向網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示，過去幾年，政府大力扶持國(guó)企，在銀行授信等諸多政策上向其傾斜，而導(dǎo)致外資企業(yè)生存困難，所以現(xiàn)在這些企業(yè)的情況并不好。中國(guó)政府當(dāng)初熱情高漲地引進(jìn)外資企業(yè)，“如今看來，中國(guó)并沒有給這些企業(yè)提供一個(gè)公平健康的市場(chǎng)環(huán)境。”